郊野公园建设存在的困难问题及对策建议_郊野公园建设存在的困难问题及对策建议

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2.北京市大兴区2010年工作报告的工作回顾

3.2019年专家解读北京市十三五规划建议整理版

4.环境建设的环境建设主要任务

5.松江松南郊野公园什么时候建设

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       部群众，要更加紧密团结在以同志为党中央周围，，凝心聚力，务求必成，为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、加快建设美丽天津而努力奋斗!

        天津市十三五规划纲要全文

        据国家发展和改革委网站消息，10月30日，国家发展改革委召开党组学习扩大会和全体党员大会，认真传达学习党的十八届五中全会精神。发改委党组副书记、副主任、直属机关党委书记何立峰强调，编制好“第十三个五年规划”《纲要》是发改委当前和今后一段时间工作的重中之重。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报院。

        受发改委党组书记、主任委托，何立峰在传达学习会上强调，全委各级党组织和广大党员干部一定要按照中央精神和委党组部署，认真学习贯彻五中全会精神，认真学在全会上的，把思想统一到全会精神上来，把《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落实到发展改革具体工作中。

        一要加强组织领导，抓好学习贯彻。全会《建议》及说明等有关文件将逐步公布，各级党组织要按照已经制订印发的发改委学习宣传贯彻全会精神的工作方案，认真组织开展学习，逐字逐句理解，深刻领会精神实质，不折不扣抓好落实。

        二要勇于担当尽心尽责，编制好“十三五”规划《纲要》。编制好《纲要》，是发改委当前和今后一段时间工作的重中之重。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报院。必须把《纲要》研究好起草好，同时高质量高效率编好专项规划，加强与《纲要》衔接。

        三要以全会精神为指导，做好今年余下两月发展改革各项工作。经济社会发展面临的形势依然错综复杂，做好今年最后两月工作至关重要。必须振奋精神，真抓实干，确保完成“十二五”战略目标，为“十三五”开好局、起好步打好基础。

        四要坚持全面从严治党、依规治党，为落实好全会精神提供坚强保障。切实把落实全面从严治党主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落到实处，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的政治生态。

        天津市武清区农业十三五规划

        前序

        全面贯彻党的十八届三中、四中全会、中央农村工作会议和市委十届五次、六次全会精神，为贯彻落实京津冀一体化协同发展战略，加快都市型现代农业发展步伐，按照武清区“三提升、两引领、两培育”的农业发展总体要求，以科技为支撑，以市场为导向，以效益为中心，强化政策创新、科技支撑、龙头带动、资金扶持、项目聚集，增强安全农产品供给能力、农业抗风险能力、示范带动能力和市场竞争能力，树立创新发展、集约发展、开放发展和协调发展理念，大力实施农业结构调整，优化农业结构与布局，形成都市型现代农业产业体系。促进农业不断增效、农民持续增收和农村和谐稳定，为武清经济社会协调发展提供基础保障。同时，按照国家现代农业示范区试点建设的总体要求，进一步发挥潜力和产业带动能力，更新发展理念，转变发展方式，依靠科技化、设施化、装备化、标准化和产业化，使资金、要素、技术、人才向现代农业聚集，不断提升现代农业的综合竞争力和可持续发展能力，成为天津现代都市型农业发展的排头兵，进而走在全国大城市现代农业发展前列。

        一、全区农业发展现状

        武清是天津的农业大区，农业在区域经济发展中占有重要地位，实现农业总产值90亿元，增加值44亿元。全区户籍人口85.5万人，农业人口69.3万人，农业劳动力38.7万人。预计实现农业总产值100亿元，增加值50亿元。

        一是优势主导产业特色鲜明。全区现有耕地面积129万亩，其中粮食占地82万亩、蔬菜26万亩、棉花4.5万亩，果园4.9万亩，苗圃1.6万亩，其余为瓜类、油料等作物。粮食、蔬菜、奶牛是我区的优势主导产业。年粮食播种面积140万亩(小麦播种面积55.7万亩，玉米播种面积84.3万亩)，产量6.6亿公斤，蔬菜产量175万吨，奶牛存栏5.2万头，年产鲜奶23万吨。粮食、蔬菜、奶牛产业规模和产量均占全市三分之一左右。年生猪饲养量64万头，出栏37万头;肉鸡饲养量1300万只，出栏1000万只;蛋鸡存栏224万只，鸡蛋产量2万吨;肉牛饲养量2.7万头，出栏1.4万头;肉羊饲养量16万只，出栏9万只;淡水养殖水面9万亩，年产水产品5万吨。2005年被评为全国奶牛生产20强县之一。2005年和2010年先后被农业部评为全国无公害农产品生产示范基地县达标单位、全国无公害农产品标志推广与监管示范县。2012年被院评为全国粮食生产先进单位。

        二是设施农业发展迅速。全区设施棚室总面积达到18万亩，占蔬菜基地面积的70%。已建成君利、梅厂、北国之春、农情缘等一批规模较大的设施农业生产基地。2013年，启动了种植业结构调整工程，到调减粮食种植面积25万亩，扩大林果及其他经济作物种植规模，并继续扩大设施农业面积，新增设施农业2万亩。

        三是农机装备水平不断提高。全区农机总动力达到110.8万千瓦，各种农业机械8.1万台套，农机总值达到10.8亿元。农业机播比例达到100%，机收比例92.5%。拖拉机保有量为7092台，配套农具11269台套。共有排灌机械2.4万台，田间管理机械1107台，小麦联合收获机891台，玉米联合收获机559台，设施农业机械4000余台套、畜牧水产养殖机械1.2万台套。

        四是新型农业经营主体快速发展。全区农业龙头企业发展到78家，农民专业合作社800余家，带动90%以上的农户进入产业化经营体系。有45家企业被认定为区级以上农业龙头企业，56家合作社被评为区级以上示范合作社。田水铺青萝卜、黑马蔬菜、益捷绿色食品猪肉、绿翅肉鸡、猫不闻速冻食品，和平牌挂面等农产品品牌在京津地区乃至全国享有较高知名度。

        五是农产品质量安全水平不断提升。全区有22.6万亩蔬菜基地、62.2万亩粮食基地、2.3万亩果品基地通过了无公害农产品认证。17家企业、合作社的42个农产品通过了有机或绿色食品认证。

        六是农业抵御风险能力显著增强。近年来，通过农业综合开发、中型灌区节水配套改造和小农水项目建设，每年新增高标准农田面积5万亩以上，农田水、电、路等基础设施建设进一步完善，农业生产条件显著提高，基本实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、高产稳产”。

        七是“水、绿”自然环境不断提升。近年来，投资近30亿元，实施了“大绿大水”工程建设，逐步将武清建设成为生态之城、宜居之城。全区有林地面积77.9万亩，森林覆盖率33%。通过实施水系贯通工程，对近150公里河渠进行了综合治理，使我区水环境初具“水清、岸绿、景美、游畅”的景象。特别是2012年以来，实施了北运河郊野公园建设，将北运河沿线打造为我区重要的经济带、景观带、产业带。

        八是农业发展成绩显著。2012年初，被农业部认定为全国第二批国家现代农业示范区。2013年5月被农业部、财政部评定为全国21个国家现代农业示范区农业改革与建设试点之一。6月被农业部评定为全国40个农业农村信息化示范基地之一。

        存在的主要问题：

        一是土地产出率低。全区粮食占地面积82万亩，亩产量944公斤，纯收入1566元。粮食生产效益不高，需加快高效农业发展速度。

        二是随着经济社会的快速发展，农村年轻劳动力大部分都投入到二、三产业的生产中，农业生产中缺少有知识、有素质的年轻农民，不利用现代都市型农业的发展。

        三是农业企业、合作社等新型农业经营主体很难取得金融资金支持。许多企业、合作社完全依靠自身自有资金“滚雪球”式发展，在一定程度上阻碍了企业、合作社的发展壮大和带动群众增收能力的提升。

        二、未来五年形势预测

        至2020年时，武清区农业综合生产能力和可持续发展能力将显著增强，全面实现农业现代化，具备都市型现代农业的主要特征。同时借助京津冀协同发展的机遇，打破地域界限，加强与京冀之间的农业合作，力争实现政策、共享。

        一是农业结构科学、合理。科技密集的种业，知识、文化密集的农业旅游业，信息技术密集的设施农业，实施清洁生产的畜禽养殖业，四者构成了都市型现代农业的支柱产业;而且，在布局上，实现了自然和社会的优化配置，生产、生态、生活、社会、服务五大功能齐全、强大。

        二是生产功能完成了质的转变。“名、特、优、新、稀”成为地产农产品的主体，且80%以上属于绿色或有机食品。农业生产的专业化、规模化、标准化、数字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全国市场上享有盛誉，成为著名品牌;而且，在国际市场上亦有一定知名度，成为免检产品。

        三是区域农业一体化形成。武清的种业、农产品加工与制造业和农民教育培训，为环渤海经济区乃至全国的农业，起到有力的辐射、带动作用。并与周边农业在市场、生产上合理分工，互补;相互促进，相辅相成，共同发展，达到共赢，实现京津冀区域农业一体化。

        四是人与自然和谐。清洁生产、循环经济的全面实施，农业不但实现了低耗、高效、集约，而且使农村环境洁净、空气清新、流水清澈。

        五是农业的多功能性得到深入开发。农业旅游、休闲、**项目丰富多彩，优雅的乡村田园景观，成为游客留恋忘返的“乐土”;加上“沃土”(肥沃的土地)、“净土”(洁净的环境)，“三土”成为都市人出游的首选地之一;通过合理利用农业，取节水、增加植被等措施，使农业的生态功能得到更大的发挥：在现代农业发展的拉动下，涉农二、三产业发达，吸纳大批农村劳动力，使一产从业人员较目前减少三份之一以上。

        六是农业效益得到大幅度提高。充分的就业技能培训，使农村的剩余劳动力得到转移，劳动生产率大幅提高;通过创意农业的发展，提高农业的文化附加值、科技附加值、绿色附加值、服务附加值、加工附加值，使农业效益位居全国前列。

        三、未来五年发展目标

        “十三五”期间，构建以高效农业、设施农业、休闲农业为主导，以农业产业化

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北京市大兴区2010年工作报告的工作回顾

       (一)高水平编制城市规划。对标一流，突出特色，进一步完善太原都市圈和南部区域规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城和古城为重点、城镇为基础、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强三县一市县域规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化发展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。

       （二)加快推进太原晋中同城化和太原都市区建设。按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以基础设施建设为突破口，推动太原晋中两市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实省委“一核一圈三群”城镇化战略布局，加快完善由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区公共服务设施，积极推进现代综合交通网建设，引领太原盆地城镇密集区发展，构建太原城市群基本空间框架。

       (三)高标准建设南部区域。按照区域服务中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分体现“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和基础设施，逐步推进晋阳湖周边区域、晋阳古城大遗址等重点地段建设；切实搞好建设项目空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城及晋中市区畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行主导下的公司化运作、项目化管理，确保各项目建设成为质优工程和城市形象工程。

       （四）积极推进大县城和小城镇建设。从提升城镇功能、支持支柱产业发展入手，大力实施“七个一工程”，加快推进“大县城——中心镇——中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化发展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。加大县城市政公用和公共服务设施建设力度，提高服务能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差”局面。坚持规划引领，项目支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的乡镇尽快成为经济强镇和县域经济次中心,带动周边区域经济快速发展。在每个县（市、区）选择基础条件较好、发展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。重点抓好清徐徐沟镇、古交马兰镇等9个省级重点镇和尖草坪区阳曲镇、娄烦县马家庄乡等7个市级重点镇建设。

       (五)加大产业园区发展力度。把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区基础设施建设，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。高新区在姚村以南进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城”同建的发展理念，加强与清徐城区在基础设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业发展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代服务业、物流业为主导，打造辐射黄河中下游经济区的重要物流集散中心和省城最大化的现代物流功能区；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的东部经济高地，近期以南北扩展为主，远期向东纵深发展。不锈钢园区依托太钢优势，有效扩大园区建设规模，加快园区市政和交通基础设施建设，全力打造一流不锈钢产业基地。加快山西清徐经济开发区建设，扩建和筹建食醋工业园、太原铁路装备园、太原工业园、汽车配件工业园、物联网应用产业园、静脉产业园、东山低碳经济园、古交煤炭循环经济园等各类专业特色园区。统筹老城区与产业集聚区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸,衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设,突出园区特色,壮大特色优势产业,推进周边农民就近转移就业。

       (六)加快棚户区和城中村改造。按照一流规划建设标准，坚持主导、市场运作、整村拆除、安置优先原则，结合城市发展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村拆除、统一建设安置模式，统筹规划，规范管理，提高效能，整体推进“十二五”期间，完成建成区范围内86个城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调发展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五”期间，基本完成全市棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。

       (七)加强城市基础设施建设。加快北中环、西中环、建设路快速化改造，打通南内环西街、府东街、南中环西街等东西向主干道；开通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城区形成与高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配、“十纵十横加三环”的干道格局。推进城市轨道交通建设，力争“十二五”期末轨道交通2号线、1号线一期主体工程基本完工。结合新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热二电六期工程、集中供热瑞光热电一期工程建设，用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式,将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和项目建设，建设煤层气热电联产项目，2015年燃气气化率达到98%。加快老城区老化供水管网改造步伐，新城区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表”工程。建设城南污水处理厂，对未达到一级A排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

       (八)加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康发展，加强市场调控监管，保持投资年均增长25%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发项目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。

       (九)加快综合交通网络体系建设。以交通基础设施建设为重点,加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设,提升公路等级。续建太（原）古（交）高速公路和太（原）阳（泉）高速公路，新建二环高速公路，连通太（原）佳（县）高速公路、在建的龙（白）城（赵）高速公路，形成太原二环高速公路，“十二五”期间争取建成太原市“两环七射”高速公路网格局。抓好108国道东山过境线、307国道东山段改造、省道双阳线改造、省道榆古线改造、古交娄烦过境线及太佳高速公路娄烦连接线等国省干线公路项目建设。修建环城货运通道，缓解城市过境车辆交通压力，彻底解决过境货运车辆对市区的环境污染问题。优化公路网结构，畅通市域出口公路，将黄寨——康家会、古交——米峪镇、潘家庄——岔口和清徐——东阳（晋中市）等县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我市农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次分明、运作高效，与民航、铁路和城市公共交通协调发展的公路客货运枢纽场站体系，进一步巩固太原市国家公路主枢纽地位。

       (十)加快园林绿地建设。实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设汾河景观带南延工程，重点建设华夏公园、长风公园、晋商公园、南内环西街公园、南寨公园二期、动物园二期、龙潭公园周边改造、兰泉公园、和谐公园、工业遗产公园、晋祠公园扩建等大型公园绿地，增设一批区级公园和专类公园。在旧城区开展园林绿化单位（社区）创建活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、边山支河景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标准绿化郊野公园（包括晋阳湖公园扩建、太山植物园、汾河公园南延、柴村生态园、西山万亩生态园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。

       （十一）推进城市精细化管理。坚持建管并举、重在管理原则，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、规范化、常态化。大力推进“数字太原”成果应用，数字城管向三县一市延伸。实施公交优先战略，加快智能交通系统、公交场站、公交换乘枢纽和大容量快速公交系统建设，推进城乡公交一体化。深入开展“城乡清洁工程”，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治商店招牌（匾）乱设乱挂。通过精细化管理，达到“两年大变样、五年达一流”目标。

       (十二)拓宽城镇化建设融资渠道。创新融资模式，构建符合国家政策的多元化融资平台,突破城市建设投资约束瓶颈。科学利用土地，提高土地利用效率。强化和改进商业性开发用地征收、储备、整理、出让等环节管理，把有限的土地配置到升值空间最大、经营业绩最好的融资平台上去，形成储备、增值循环链条，为城市建设提供可持续资金来源。积极引进太钢、太重、焦煤等有实力的大企业、大集团和民营企业参与城建融资平台建设，提升融资平台的偿债和抗风险能力。用抵押、质押等方式，将道桥收费权、管网经营权、广告经营权等城市转化为城市资本，注入融资平台，实现城市公用增值最大化。创新项目建设管理模式，拓展项目融资渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融资方式，注重利用资本市场融资，积极争取世行，发行城市建设债券，为城市建设提供有力的资金支撑。

       (十三)保障城镇化发展用地。按照节约和集约用地的原则，坚持增量建设与存量改造并举，优先保障南部区域、产业集聚区等重点用地需求。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，做好重点发展区域和项目集聚区近期建设用地涉及的集体土地征收前期准备，根据开发需要和年度土地利用指标等情况实施转用征收，以供建设项目使用。实施城乡建设用地增减挂钩，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。

       （十四）推进社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，普遍关怀与重点关怀有机结合，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善社会保险和社会救助制度，统筹非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体参保，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次。完善城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。努力解决体制转轨历史遗留问题，实现“三个全部，一个重点”。推动机关事业单位养老保险制度改革，巩固提高新型农村社会养老保险全覆盖水平，实现“社会保障一卡通”。建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础，临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套，覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群体基本生活。

       (十五)加快推进新农村建设。科学制定乡镇规划，创新村庄规划编制制度，形成市、县、区共同编制规划工作机制，分期分批完成我市新农村规划编制任务。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。抓好亮点连片示范区建设。围绕主导产业发展、规划编制、基础设施建设等重点，进一步提升新农村建设省级重点推进村档次水平，充分发挥典型带动聚集示范效应，在每个县（市、区）集中打造不同类型的新农村建设亮点连片示范区，形成连片发展格局。深化农村农业基础设施建设和社会事业发展，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。进一步加大财政投入力度，加快农村水、电、气、路、通信等基础设施建设。全面加强农田水利建设，抓好水库除险加固和中小型灌区续建配套及维修改造、水土流失综合治理、防汛抗旱等基础设施建设，完善管护机制。推进农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，在完善提升“五个全覆盖”工程的基础上，进一步实现新的“十个全覆盖”，不断提升农村公共服务能力和水平，努力构建城乡一体化社会保障网络。改善农村生产生活环境，结合城乡清洁工程全面推行“村清扫保洁、乡收集管理、区集中运转”的环卫管理模式，形成城乡清洁卫生一体化管理体制。继续推进农村大中型沼气和秸秆气化工程建设，加快发展循环农业和清洁农业。积极推进农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活垃圾治理和历史遗留工矿企业污染治理，开展集中连片村庄区域性污染综合整治。广泛开展环境优美乡镇和生态文明村镇创建活动，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的“三清工程”和以村庄硬化、绿化、净化为重点的村容村貌整治。

2019年专家解读北京市十三五规划建议整理版

       2009年工作回顾

       2009年是新中国成立60周年。一年来，区人民在市委、市和区委领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，以科学发展观为统领，全面贯彻中央大政方针和市委、市工作部署，按照区委“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”的总体思路，认真落实区三届四次人代会各项任务，团结和带领全区人民，迎难而上，锐意进取，努力拼搏，扎实工作，圆满完成国庆服务保障各项任务，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中实现了新的突破。

       一、着力落实保增长措施，全区经济实现平稳较快发展

       一年来，面对严峻的经济形势，部门围绕市委、市“扩内需、保增长、促发展”的总体部署，按照区委“促投资、增后劲、抓融资、优环境”的工作要求，着力促进投资，加快项目落地，推动产业集聚，优化经济结构，全区经济总体实现平稳较快发展。预计地区生产总值比上年增长10%；财政收入完成22.3亿元，比上年增长13.9%；预计社会消费品零售额完成113亿元，比上年增长13%；预计城镇居民人均可支配收入达到22700元，比上年增长10%；预计农民人均纯收入达到11120元，比上年增长10.1%，经济发展总体形势好于预期。

       固定资产投资成效显著。借助北京市重大项目绿色审批通道平台，着力推进项目建设，全年共有136个重大项目列入绿色通道，111个项目实现开工。紧抓市级1000亿元土地一级开发投资机遇，圆满完成我区142亿元的投资任务。全年累计完成固定资产投资320亿元，比上年增长109%，为实现“保增长”各项目标奠定了坚实基础。

       主导产业发展步伐加快。现代制造业、生产业、文化创意产业进一步发展壮大。生物医药基地着力吸引高端项目，民海生物、以岭药业等一批项目建成投产。紧抓国际汽车整合和新能源利用有利时机，成功引进新能源汽车等项目。充分发挥星光园龙头带动作用，卫视使馆区项目基本建成，高端媒体集聚效应不断增强。世界500强企业宜家落户西红门商业综合区，生产业大厦、火神庙商业中心建设进展顺利。引进外资成效显著，预计全年实际利用外资1亿美元，比上年增长76%。成功举办第21届北京大兴西瓜节和春华秋实系列活动，全年旅游业预计实现收入7.6亿元。建筑业、房地产业保持健康发展，完成建筑业总产值120亿元。一年来，全区共引进5000万元以上项目37个，主导产业对全区经济发展的支撑作用进一步增强。

       二、着力推进新农村建设，农村人居环境持续改善

       农业产业设施不断完善。完成庞安路产业带提升工程，年内新增、改建设施农业1万亩，建成御瓜园等一批精品观光园区，农业的观光、休闲功能进一步拓展。新建、提升农业标准化生产基地30个，“院区合作”向纵深延伸，农业科技水平进一步提升。努力提高农民组织化程度，带动5.4万户农民增收致富。加强农村便民商业设施建设，农村连锁店网络基本做到全覆盖。继续实施政策性农业保险，覆盖范围不断扩大。

       农村基础设施全面推进。加强规划指导，编制完成200个村的村庄规划。投入7亿元，全面实施223个村的“五项基础设施”建设，硬化村庄街坊路450万平方米，改造户厕1.6万座。加快实施“三起来”工程，农村新型能源利用水平不断提升。推进农村垃圾分类处理，全区垃圾密闭化和无害化处理率进一步提高，农村人居环境得到有效改善。

       生态设施建设进展顺利。三海子郊野公园建设取得实质性进展，总体规划和实施方案编制完成，一期工程顺利开工。加快落实大兴新城水系规划，启动建设新城滨河森林公园。加大绿化美化力度，完成京山铁路和六环路绿化工程，高标准建成兴旺公园，为居民提供良好的休闲活动场所。高度重视节能减排，天堂河污水处理厂投入使用，东南郊水网建设基本完成。依法扩大污水处理费征缴范围，有序关停15家高耗能、高耗水、高污染企业。认真落实第15阶段大气污染防治措施，全年空气质量二级和好于二级天数超额完成市下达指标。万元GDP能耗、水耗均有所下降。

       三、着力完善基础设施，城市综合承载能力有效提升

       基础设施建设取得新成就。地铁大兴线实现隧道贯通，轨道铺设全面展开，11个站点主体工程基本完成。道路建设快速推进，完成京开辅路拓宽工程，郭公庄路即将建成通车。兴旺路、芦求路、磁大路改造基本完成，全年新建改建道路95公里，道路通行能力进一步增强。加快市政设施建设，完成观音寺、康庄集中供热厂工程和新城供热管线改造，建成李营等3座110千伏变电站，城市综合承载能力不断提升。

       城乡结合部改造实现新突破。坚持主导、农民主体、部门联动、社会参与的原则，着力加快城乡结合部改造，以拆促建、以拆促管，圆满完成生物医药基地东配套区、义和庄、三合庄及旧宫镇区、亦庄鹿圈、西红门地区33个村、1.2万户民宅、340万平方米的拆迁任务，做到百姓不少得、不多花，最大限度保障群众合法权益，实现了和谐无震荡拆迁。

       重点镇区建设取得新进展。编制完成育等5个重点镇区建设方案，庞各庄镇区拆迁顺利推进。着力培育镇区主导产业，引入三元食品等一批重大项目。努力促进亦庄地区借势发展，成功探索与北京经济技术开发区共同开发、利益共享的新模式。

       城乡管理初步建立新机制。强化街道办事处、地区办事处属地管理职能，圆满完成社区居委会换届选举工作。固化流动人口服务和管理有关措施，流动人口无序增长的势头初步得到控制。针对突击建房、恶意装修、抢栽抢种、盗砂石等违法行为，集中精力开展非法用地和违法建设等各类行动，清理腾退土地近3000亩。加大城乡环境综合整治力度，市容环境秩序、市场经营秩序和治安秩序得到改善。

       四、着力解决民生问题，和谐社会建设稳步推进

       教育质量不断提升。投资1.1亿元，建成大兴三中教学楼、社区学院综合楼，完成39所学校和20所镇级中心幼儿园改造工程，全年新建、改建校舍14万平方米，办学条件持续改善。积极推进教育优化重组，完成大兴二职、五职合并。着力引进优质，与北京师范大学、首都师范大学合作不断深化，稳步推进高中课程改革，教育质量进一步提升。

       医疗服务能力持续增强。积极应对甲型H1N1流感疫情，高质量完成各项防控任务，突发公共卫生处置能力进一步增强。加强基础设施建设，120急救中心投入使用，疾控中心和监督所工程顺利推进，旧宫镇等8个农村社区卫生服务中心建设基本完成，区、镇、村公共卫生服务体系进一步完善。加大药品监管力度，加强医疗卫生人才队伍建设，服务水平不断提高。

       文化体育事业繁荣发展。高度重视文化建设，大力开展多种喜闻乐见的文艺活动，群众文化生活日益丰富。更新体育健身器材120套，全民健身得到加强。完成人口和生育各项指标，保持低生育水平，人口素质不断提高。广播电视、档案、老龄、红十字会等各项事业取得较好成绩。

       就业服务工作成效显著。出台促进就业指导意见，设立5000万元专项资金，建立企业用工补贴制度，重奖吸纳本区劳动力就业突出贡献企业。加大就业指导和培训力度，全年开展农村劳动力技能培训4700人次。准确掌握劳动力状况、入区企业建设情况和用工需求，积极开发就业岗位，实现农村富余劳动力向二、三产业转移1万余人，城镇登记失业率控制在1.3%以内，登记失业人员就业率达到60%，就业总体形势保持稳定。

       社会保障水平稳步提高。农村低保标准提高到人均2400元，困难群众的基本生活得到有效保障。新型农村合作医疗筹资标准进一步提高，全年累计报销医药费近1亿元，参合率超过96%。认真落实城乡居民养老保险政策，参保率达到90%，消除了群众的后顾之忧。1300套保障性住房即将配售给困难群众。高度重视残疾人就业、养老和社会保障等工作，圆满完成长子营镇等9个温馨家园建设。区承诺为群众办理的38件实事全部提前完成，广大群众得到更多实惠。

       五、着力增强发展活力，体制机制创新不断深入

       融资渠道进一步拓宽。加大融资力度，与工商银行、交通银行等12家金融机构广泛开展合作，获得金融部门信贷资金140亿元。科学研判形势，紧抓发展机遇，适时安排土地上市，引入社会投资，全区经济社会发展后劲不断增强。年内累计争取各类政策性资金30亿元，为产业发展、基础设施建设和重大项目推进提供了有力的资金保障。

       机构改革有序推进。立足转变职能，提高效率，强化服务，组建经信委、人力社保局，成立金融办、社会办，职能进一步理顺。增设天宫院街道办事处、观音寺街道办事处，科学合理划分管辖范围，城市管理职能得到强化。

       农村改革持续深化。加快推进农村金融综合改革试验区建设，成立3家小额公司，村镇银行即将营业，为农村发展提供了资金支持。亦庄镇、黄村镇、西红门镇集体经济产权制度改革进展顺利，土地流转、集体林权改革有序实施，农村综合改革稳步推进。

       国有企业不断发展壮大。创新监管机制，坚持“三重一大”制度，国有企业经营体制改革深入推进。支持国有企业参与重大项目建设和镇区改造，企业发展规模不断壮大，市场竞争力持续增强。

       人才机制进一步完善。坚持“不求所有、但求所用”，积极借助“外脑”，聘请首都各类专家，引进185名高级人才，为全区经济社会发展提供了智力支持。加大科技创新力度，注重科普教育，群众科学素养进一步提高。

       六、着力优化发展环境，民主法制和自身建设不断加强

       区圆满完成区三届四次人代会及区人大常委会各项决议。主动接受区人大依法监督，全年向区人大及其常委会报告工作13次，接受人大代表视察检查17次。充分利用便民电话、区长信箱、座谈会等多种形式，主动听取人大代表、广大群众对工作的意见和建议，及时进行整改落实，有效促进了各项工作。坚持重大事项主动向区政协协商、通报制度。自觉接受政协民主监督，积极听取并纳政协委员和社会各界的意见。高度重视人大代表建议和政协提案，圆满完成284件建议、提案办理工作，代表、委员的满意率超过%。

       高质量完成群众游行、阅兵、游园、晚会等多项国庆庆典活动的服务保障工作，展现了大兴良好形象，受到党中央、院和市委、市的表彰。加大“五小”企业、“六小”场所监管力度，初步建立退出机制。“平安国庆”成效显著，基层基础工作进一步强化。坚持打防并重，始终保持高压态势，加大对重大刑事犯罪、经济犯罪特别是黑恶势力的打击力度，不断完善全区社会治安防控体系建设，有效维护了社会稳定。加大社会矛盾调处力度，信访工作进一步加强。深入开展“五五”普法活动，民族、宗教工作取得新进展，国防教育、双拥工作和国防后备力量建设得到加强。

       坚持依法行政，强化行政首长出庭应诉制，行政执法行为进一步规范。深入推进信息公开，信息化在全区经济社会发展中的作用得到加强。完善全程办事代理制和“一站式”服务，取并联审批、减半审结等措施，最大限度压缩项目手续办理时限，办事效率进一步提高。针对国际金融危机对企业发展造成的严重困难，坚持与企业共克时艰，实行区领导联系重点企业、区级财政安排专项资金等措施，积极帮助企业解决资金、手续、销售等各类实际问题，部门的服务水平不断提高。

       坚决贯彻执行党风廉政建设有关规定，推进廉政风险防范体系建设，强化对重点工程项目、大额支出事项的审计和全过程监管，加大源头治理和经济责任审计力度，部门廉洁自律意识进一步增强。

       各位代表，回顾过去一年，我区经济和社会各项事业取得了新的成绩，积累了许多宝贵经验，集中体现为四种精神：

       一是团结协作的精神。面对繁重的发展任务，部门坚持一盘棋、一条心、一股劲，在城乡结合部改造、生态环境建设等方面，充分发扬部门联动、团结协作的精神，形成了配合默契、无缝衔接的工作机制，树立了良好的形象。

       二是开拓创新的精神。当前，我区正处在加快发展的关键时期，新情况、新问题不断出现，针对资金筹措、企业帮扶、征地拆迁等难题，部门坚持创新思维方式和工作方法，确保了各项工作的有效推进。

       三是顽强拼搏的精神。面对困难的经济形势和艰巨的发展任务，部门埋头苦干，攻坚克难，在国庆服务保障、重点地区拆迁、城乡环境整治等工作中，充分发扬顽强拼搏、连续作战的精神，的公信力进一步提高。

       四是务求实效的精神。部门按照明确工作重点、明确工作主体、明确工作标准、明确工作时限的要求，在绿色通道项目投资落地、三海子公园建设、重大项目引进等工作中，坚持务求实效，确保各项工作快速推进，为全区经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

       各位代表，成绩和经验的取得，是市委、市和区委正确领导及全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士支持合作的结果，是驻区中央、市属单位、驻区部队以及关心大兴建设的各界人士大力帮助的结果。在此，我代表区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!

       在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，工作与市委、市和区委的要求、与全区人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业园区的承载能力还需提升，现代制造业等主导产业对全区经济发展的贡献有待进一步增强，生产业等新型高端产业的集聚效应还不明显；违法建设、城乡环境、新城交通等问题比较突出，流动人口过快增长的势头还未得到根本遏制，综合管理处置水平还需提升；城乡结合部改造建设任务十分艰巨，农民持续增收压力很大，改善民生还需进一步加大力度；干部队伍在思想认识、知识积累和工作方法等方面与新形势的要求还有一些不适应。对于这些问题，我们将高度重视，通过加快发展的办法，切实加以解决。

环境建设的环境建设主要任务

       近日，市委十一届八次全会审议通过《北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。2020年的你什么样?你的家人会怎样?你的生活有什么变化……在本报今起推出的《关键5年——北京市十三五规划建议解读》栏目中，您会发现，无论是“大城市病”的治理缓解，还是家里小娃的看病上学，无论是GDP的稳步增长，还是年终奖的顺利下发，你我生活的点滴日常都将为“率先全面建成小康社会”作下最真切的注脚。

       　“十三五”时期，位于通州的市行政副中心将推进2个重大项目建设，包括轨道交通、高速公路、环球影城主题公园、国家大剧院舞美基地等;新城综合服务功能将得到提升，以吸引中心城区人口迁住;核心区301项重大基础设施和环境改造项目将重点实施……昨天，市发改委对《北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行了解读。市发改委主任卢彦表示，《建议》通过八个方面的重点任务对解决人口过多、交通拥堵、空气污染、房价过高等“大城市病”问题进行了深入部署，对疏解、协同、创新、生态、文化、城乡统筹、社会治理、改革开放等领域工作都作了详细安排。目前，市发改委正在组织开展本市“十三五”规划《纲要》编制工作。

       　关键词：核心区

       　实施301项重大项目

       　卢彦说，本市将加强核心区基础设施建设，提高核心区的服务保障能力。“十三五”时期，本市将重点实施核心区301项重大基础设施和环境改造项目。一是轨道交通、城市道路、停车设施、市政管线等基础设施项目，二是胡同街巷环境整治、压减燃煤、绿化等生态环境项目，三是文保区风貌保护、文物修缮、历史水系景观恢复等旧城风貌保护项目，四是棚户区改造、老旧小区综合整治、文化体育等居民生活改善项目。

       　关键词：市行政副中心

       　建设2个重大项目

       　在通州建设市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作。卢彦解读说，本市将加强市行政副中心及其它新城重大项目建设，提升承接服务能力。

       　为高水平建设市行政副中心，将推进2个重大项目建设，包括轨道交通、高速公路、与中心城区联系通道、公共交通、能源设施等基础设施项目，污水、垃圾、河道治理、园林绿化等生态环境项目，环球影城主题公园、国家大剧院舞美基地等教育文化项目，以及新建综合三甲医院等医疗卫生项目。

       　市委规划《建议》要求，“十三五”时期，要提升新城综合服务功能，吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住。卢彦表示，要统筹推动新城基础设施、公共服务、生态环境项目建设，为形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局创造良好条件。

       　关键词：京津冀协同

       　京津冀城际铁路将超1300公里

       　卢彦表示，“十三五”时期，要紧紧把握北京在京津冀协同发展中的核心地位，发挥比较优势，发挥示范带动作用，实现区域良性互动，将加快新机场及临空经济区建设，加强交通基础设施建设。到2017年，高速公路断头路全部消除。到2020年，公交专用道超过500公里，市郊铁路超过800公里，城市轨道交通超过900公里，京津冀城际铁路超过1300公里。

       　同时，将围绕2022年冬奥会，加强与河北省的协调配合，推动冬奥会筹备融入京津冀协同发展，抓好重点设施、重点项目建设。

       　关键词：生态环境

       　建永定河生态廊道

       　对于当前市民的最大关切——生态环境，卢彦表示，要加强生态环境重大项目建设，让青山绿水蓝天常在。

       　他介绍，“十三五”时期将实施绿化及环境建设重大项目，包括城市休闲公园和公共绿地、平原地区绿化造林、湿地恢复、一隔郊野公园环——二隔郊野森林公园环——环京森林湿地公园环、永定河生态廊道、张承生态功能区、京津风沙源治理、京津保生态过渡带、国家公园建设等。

       　此外，实施垃圾污水处理设施建设项目，包括新建垃圾处理设施、污水处理设施，建成槐房、通州张家湾、碧水等再生水厂。同时，实施世园会、世界休闲大会等重大活动相关项目建设，提升周边环境水平。

       　■马上就访

       　“十三五”重大项目要过三道“筛”

       　市发改委主任卢彦告诉记者，本市“十三五”时期的重大项目全都过了三道“筛子”。一是经过《北京市新增产业的禁止和限制目录(版)》筛选，这些重大项目都不在禁限范围之内。二是经过市场化筛选，纯市场化项目或社会化运作的项目(如PPP项目)，由市场发挥配置的决定性作用;在需要财政资金支持的领域更好地发挥作用，主要是基础设施、生态环境建设等公共服务项目。三是经过“高精尖”标准筛选，尤其是产业项目要符合构建“高精尖”经济结构的发展要求。

       　■专家点评

       　新城必须职住一体才能实现真正转移

       　人口专家、 北京大学 社会学系教授陆杰华表示，北京的人口“天花板”是2300万，“十三五”规划的《建议》提出，中心城区人口向新城转移和疏解，目的是让北京人口分布的空间格局达到一个更合理的目标。

       　陆杰华说，通过新城的不断发展，中心城区的人口受到吸引，愿意去长期居住。《建议》要求提升新城综合服务功能，就是为了增加新城的吸引力，不仅是就业、创业等生产要素，还有与之相匹配的交通设施、教育、医疗等生活要素。人们不仅是在新城工作，也在新城生活，达到职业和居住一体，才能实现中心城区人口的逐步疏解。陆杰华强调，新城必须能实现稳定的居住环境和良好的工作环境，建成完善的周边服务配套设施，使得居住在此的人们能享受到与中心城相同的服务，才能吸引人口愿意在此生活居住，“真正”从中心城区转移到新城。否则，人户分离，户口在中心城区，工作在新城，反而只会加剧“城市病”。

       　■回望“十二五”

       　实现从“中高收入”到“高收入”跨越

       　人均GDP今年有望突破1.7万美元

       　全市人均GDP今年有望突破1.7万美元，而2010年全市人均GDP刚突破1万美元。按照世界银行的标准，人均GDP超过1.2万美元就是高收入水平。“可以判断，经过‘十二五’时期的发展，北京实现了从‘中高收入’水平向‘高收入’水平的跨越。”卢彦说。

       　产业结构服务业年均增速高于GDP

       　今年服务业增加值有望达1.8万亿元，比2010年高69.8%，服务经济特征更加明显。服务业增加值在地区生产总值中的比重有望超过80%，服务业规模和占比都在国内大城市中位列第一。服务业“十二五”年均增速预计将达7.9%，高于GDP年均增速。

       　人口与发展经济发展对人口依赖程度下降

       　预计“十二五”全市常住人口增量215万，是“十一五”增量424万的一半;预计年均增速2.1%，比“十一五”5%的年均增速也大幅下降。

       　节能减排2012年以来今年PM2.5降幅最大

       　“十二五”时期，本市万元GDP能耗和二氧化碳排放分别累计下降24.5%和27.5%左右。2012年以来，全市PM2.5预计累计下降22%，今年降幅最大，1至10月份同比下降21.8%，达到每立方米69.7微克。

松江松南郊野公园什么时候建设

       主要任务

       （一）弘扬北京奥运精神，巩固环境建设成果今后四年首都城乡环境建设的重要任务就是弘扬北京奥运会的精神理念，巩固和发展环境建设的既有成果，进一步把环境建设与城市管理的各项工作引向深入。

       ——形成“奥运工作标准”。在奥运环境建设工作中，形成了一批工作规划、政策办法和各项工作标准，这对于今后的工作有着十分重要的借鉴意义，为此，要对于这些进行进一步研究梳理，形成“奥运工作标准”，并以此来衡量和检验今后首都城乡环境建设工作。

       ——保持“奥运工作力度”。要继续坚持和加强城市环境的管理力度，要比照北京奥运时的做法，整合各种管理力量，加强协调、严格执法、文明执法，努力克服各种消极因素，维护城市环境建设的良好秩序。

       ——延续“奥运工作机制”。北京奥运会期间，环境建设和城市管理形成了一整套的工作机制，社会力量被充分的调动起来，在统一协调下，相互配合，共同努力，为奥运会创造一个良好的社会环境。要对这样一个工作机制进行深入的研究并加以完善，最大程度上使其制度化，形成长效工作机制。

       ——比照“奥运工作水平”。比照北京奥运会环境建设的规模和水平，针对一些长期存在未能及时得到解决的、影响突出和群众反映强烈的环境问题，持续不断的有的开展整治工作，要列出，每年完成一批，切实取得实际效果，使首都城乡环境每年都有新的变化。

       （二）整治环境薄弱地区，以利市民居住满足市民对宜居环境的需求，推进环境建设的重点向老旧居民区、城乡结合部和农村地区转移。

       环境薄弱地区的整治，要切实加强的公共服务职能，完善相关优惠政策，协调各项整治、集成各专项资金、避免反复施工和铺张浪费，真正改善市民的居住环境和生活质量。

       1.整治老旧居住区和胡同街巷

       ——加大老旧小区综合整治力度。对全市老旧小区提出整治和标准。重点对上世纪七、八十年代前建设的、产权复杂及管理混乱的600多个老旧小区进行改造，研究管理模式，制定资金政策，开辟资金渠道。整治内容包括对建筑楼体加固、粉饰，改造老旧管线、照明等市政设施，增加停车等便民设施，整治小区绿化和小区道路。推进全市多层楼房平改坡，力争每年完成600栋左右。

       ——开展城镇地区老旧平房区和简易楼房区的整治。结合危旧房改造，对于不在保护范围内、不具有保留价值的破旧房屋，有的拆除重建；对于不具备拆迁重建条件的区域，要消除各类安全隐患，增加必要的环境设施，改善居民的基本生活条件。

       ——深化胡同街巷整治。继续深化二环路以内现有1200余条胡同街巷整治，按照《北京胡同环境整治指导意见》规范整治标准，恢复胡同街巷历史风貌。加快胡同两侧建筑物修缮，推进煤改电、自来水一户一表、路灯等市政设施改造。落实《北京市街巷环境卫生质量标准（试行）》，提高街巷胡同环境卫生水平。

       ——整治重点大街两侧街巷。将重点大街的环境整治范围向两侧延伸200米，深入到街巷及两侧的居住区，整治公厕等环境设施，改善道路、照明等市政设施，规范市场、店铺及其牌匾标识，加强环境卫生管理。

       2.整治城乡结合部

       ——继续加大行政村整治力度。巩固提高五环路以内102个行政村环境整治成果，进行清洁能源替代工作的试验和试点。按照“六建六不见”的整治标准，开展六环路以内行政村的环境整治；加强农村宅基地和房屋建设的管理，取有效措施减少私搭乱建，加强环境卫生的日常维护，建立管理长效机制。重点研究解决城乡结合部污水和垃圾处理设施严重不足，管网不完善，管理体系不健全的问题。

       ——加大城乡结合部人流物流集中地区的环境整治力度。重点整治主要道路、科技园区、校园、批发及零售市场等地区的周边环境，改善城乡结合部脏乱现象。重点开展市场周边的环境整治，为广大居民日常生活创造有序、整洁的环境秩序。

       3.整治农村村庄环境

       ——按照统筹城乡环境建设的要求，全面推进新村环境建设。按照“干净、整洁、路畅、村绿、建制”的要求，继续加强村庄道路硬化，推进公厕和户厕改造，清理乱堆乱放和私搭乱建，完善户分类、村收集、镇运输、区（县）处理体系，加强村镇环境卫生保洁，落实农村地区市容环境卫生责任区标准，建立健全农村容貌景观环境整治长效机制。

       ——加强农村环境景观的整体建设。结合农业产业结构调整，规划建设农村田园景观。加快治理农村面源污染、水体污染、矿区修复等污染防治和生态恢复工作。加强公共活动场所建设。在全市开展生态县（区）、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。建设农业主题公园和农村景观走廊，创造优美整洁、健康文明的生态家园。

       ——加强农村基础设施建设。加快村庄道路建设，改造和修复路面破损道路。加强农村饮水工程建设和改造，改造老化管网8000公里，安装50万户节水水表。加大农村污水处理设施及管网建设。

       ——加快农村户厕、公厕改造。完成40.2万户的农村户厕改造任务，实现农村无害化户厕改造率达到95%以上。

       ——推进农村能源建设，推广沼气、秸秆利用、太阳能、风能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。

       4.整治影响居住的环境污染

       ——继续推行第十五阶段大气污染治理措施。加强煤烟型污染和机动车污染防治。继续加强企业和单位污染物排放管理。严格新车排放标准，激励老旧车更新、淘汰，鼓励发展混合动力车等清洁能源技术。全面开展裸露地面治理和季节性裸露农田的治理，改善大气环境质量。

       ——加大对影响居民生活的环境污染的治理力度。通过多种措施缓解重点道路噪声问题。加大力度解决工地噪声和居民装修等社会生活噪声管理，加大商业、餐饮、**等噪声扰民整治。开展餐饮油烟污染治理，继续取多种形式控制白色污染，加强地面扬尘污染控制，推进道路清扫保洁新工艺，提高道路的洁净度。坚决落实工地扬尘污染控制标准。

       （三）完善步行、自行车和公交换乘系统，方便市民出行推行绿色出行，把出行环境建设的重点放在步行、自行车和公交换乘环境的改善上，加快新建道路、轨道交通和交通枢纽的环境整治，完善城市向导标识，加强无障碍设施建设，切实提高市民出行的便利程度。

       5.改善自行车和步行系统

       ——完善自行车和步行系统，梳理城市休闲步道。在绿地内合理设置步行道，继续清理步行道上的各种占路设施，还路于民。探索改善主要交通路口、公交站行人和自行车与机动车混行状况，推进自行车专用道的改造，有地建设自行车停车设施，形成比较完善的步行和自行车通行系统。

       6.改善通行及公交换乘环境

       ——加强公交场站及换乘系统的改造建设。完成五环路以内环境较差的公交站台，以及主要交通节点的公交场站的环境整治，推动排队乘车，优化公共交通站点的换乘环境。

       ——开展新建轨道交通沿线环境建设和整治。重点做好城市铁路、城际铁路等轨道交通两侧、车站周边，以及东直门、北京南站等重要交通枢纽等地区的环境设施完善工作，加强对立交桥下、地铁出入口等空间环境的整治与管理。

       ——加快城市干线两侧附属环境设施建设。重点整治城八区市属道路、跨区县主要交通联络线、通往国家级、市级公园及风景名胜区的道路沿线环境。结合新建道路和改造，同步配套建设公厕、绿地、停车场及道路维护、绿化养护设施，完成道路两侧、场站周边的环境景观建设。

       ——在旅游景区、大型商场等区域增建和完善停车场；增设必要的人行过街设施，提高通行能力和舒适程度。

       7.改善导向标识系统

       ——规范人流和机动车导向标识设置。重点完善交通枢纽、旅游景区、商场等人流导向和机动车导向标识设施。继续规范公共场所英语标识，提高城市标识的系统性和连续性，便利市民和游客出行。

       8.推进无障碍环境建设

       ——加快推进道路、公共建筑、居住区无障碍设施的改造和建设。重点推进无障碍设施的系统化。完善中心城、新城、重点镇以及经济开发区、旅游景点区主要道路含桥梁）的无障碍设施设置。提高交叉路口和出入口等处缘石坡道的设置率、人行道及人行横道路口坡化率；新建、改扩建公共建筑和公共区域服务设施无障碍设施建设率达到100%；已建公共建筑服务设施和中小学建筑物的无障碍改造率达到80%以上；新建公共交通设施均实现无障碍化。已建居住区及居住建筑的无障碍设施改造率不低于60%，新建、改扩建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%.

       9.改善旅游服务环境

       ——加大重点旅游线路环境综合整治的力度。加强城市旅游乘车点管理，规范旅游企业经营行为，完善旅游市场监管系统，规范旅游服务环境。

       ——在机场、火车站及主要交通枢纽设立公益性旅游咨询服务中心，在游客集中的商业街区设立游客咨询服务站，完善旅游公共交通服务体系。

       （四）整治城市公共空间，提升公共服务绿化美化城市公共空间，让公共空间为公众服务，继续实施重点大街重点地区环境建设规划，巩固奥运重点大街重点地区环境整治的成果，把环境建设的重点放在南城、西部地区的环境整治上，重点整治医院、市场等人流密集地区的环境秩序，让广大市民和游客真正感受到“首善之区”公共服务水平。

       10.加强公共活动空间环境建设

       ——继续加强主要大街环境景观的整治。巩固和完善全市重点地区重点大街环境整治的成果。有地开展全市主要大街及支路的环境建设。

       ——整治建设一批新景观。按照“高品位、低投入、讲实用、易维护、能承受、可推广”的总体要求，加快推进特色街区的街景设计和新城标志性区域的市容景观的设计，完善永定门南中轴广场、仰山、中央电视塔周边、北京植物园南门、动物园北侧长河地区等市民活动空间的环境建设。

       ——加强对重大活动的景观布置和环境管理。编制各类重大活动和重要节日的景观布置规则与流程，体现活动、节日的主题和区域特色。加强对重大政治活动、节日庆典、演唱会等活动的环境管理，完善环境设施设置、环境秩序维护和环境卫生管理的工作机制。

       11.加强历史文化名城风貌建设

       ——努力恢复旧城的古都风貌和历史文化环境。加强各级文物保护单位的保护修缮和周边环境整治，有序推进历史文化保护区的保护和环境整治，继续对旧城历史建筑实施保护与整治，严格控制胡同破墙经商，重现旧城的环境特色。

       ——继续整治文物保护单位及周边地区环境整治。编制市级以上（含市级）文物保护单位周边环境整治规划并组织实施。推进文物保护单位内部与文物保护无关的驻园单位的拆迁，做到环境干净整洁，设施良好，努力恢复历史文化特色。

       12.加强南城、西部等地区环境建设

       ——加强南城地区的公共活动空间建设。结合南城地区发展规划，加快推进丰台丽泽商务服务区、北京南站、木樨园综合商业区等一批重点区域的环境综合整治。改善市政基础设施，提高环境维护和养护标准，形成良好的环境秩序，缩小南北城差距。

       ——加快完成市区60个边角地、70个城中村的整治。加强首钢、门头沟工矿区等产业调整地区的环境整治，完善公共服务配套设施和环境卫生设施。继续开展城中村、边角地、代征地的整治，完善拆迁整治政策，完善区域交通和基础设施。

       13.加强人流密集地区环境整治

       ——加强旅游景区、校园、医院、重要机关、交通枢纽、各类市场等周边环境的综合整治。重点整治城八区内50多所央属高等学校及20多所市属高校周边综合环境整治。整治内容包括拆除违法建设，梳理广告、牌匾及架空线，沿街外立面粉刷，整治周边环境治安秩序等。

       14.加强广告和夜景照明管理

       ——要巩固户外广告的整体成果，完成主要大街和重点区域户外广告设施规划的实施工作，保证户外广告设置符合城市规划要求、与城市整体景观相协调。编制公益性广告设置规划，加强标语宣传品及公益性广告的管理。

       ——优化城市夜景照明体系。规范夜景照明设施设置。注重功能性基础照明建设，加强重要政治文化地区、历史传统风貌区、商业街区、城市环路、交通枢纽、公共休闲区等重要区域的景观照明建设，初步形成特色鲜明的首都夜景环境。

       ——开展城市建筑物色彩系统规划设计，形成和谐美观的城市色彩景观。

       （五）加强绿化和水环境建设，营建休闲环境秉承建设生态家园的宗旨，要大力加强城镇地区集中绿地建设和边缘地区休闲公园建设，恢复河湖水系的生态功能，营造优美的园林、湿地、河湖景观，加强远郊休闲农园、消闲广场等日休闲设施的环境建设和管理，满足人民群众日益提高的精神需求。

       15.加强城市集中绿地建设

       ——继续加强城市中心区集中绿地建设，逐步实现市民出行500米见公园绿地的目标；继续提升长安街及其延长线、南北中轴线等主要大街园林绿化水平，保证新建道路绿化质量；加强奥林匹克公园等新建绿地的养护。改善居住区、单位大院绿化环境，推广立体绿化和停车场绿化，加快推进小街小巷绿地建设，全面改善城市的生态环境。

       ——加快完善11个新城和中心镇的绿地系统规划，加快建设新城滨河森林公园，强化郊区城镇绿地的生态、景观、服务功能。

       16.加强生态屏障建设

       ——继续实施第一道绿化隔离地区“郊野公园环”建设，完善已建成29个、新建设54个郊野公园的各类服务设施。积极推动小月河、北苑、来广营等九条城市楔形绿地建设。积极推进第二道绿化隔离地区的绿化建设。在城市边缘集团至六环路外1000米，建设“两环、九片、五组团”绿化体系，城市绿化覆盖率达到45%.

       ——加快推进山区和平原生态屏障建设。重点推进自然保护区、风景名胜区、湿地保护区、森林公园建设，修复废弃矿山地植被，推进榆垡、葫芦垡等大面积防风固沙片林，提高生态防护水平。

       17.加强河湖水系整治和景观建设

       ——有序开展河湖水系和湿地整治。重点开展五环路以内长度约61.3公里河段整治；以及河湖两侧沿线各50米内的绿化美化景观建设。继续整治清河上段、北环水系、人民渠新开渠、马草河、万泉河等城市河道，建成翠湖、白各庄等多处湿地生态修复系统。恢复永定河、潮白河等部分河道水面，开展永定河流域生态治理。进一步加大中水回用力度，改善河湖补水水质，逐步实现城市河湖水体基本还清。

       ——改善风景名胜区和历史河湖水系景观环境。重点改善五类风景名胜区、三大现存历史河湖水系、三大古典园林体系的环境，恢复御河上段、金河等历史河湖水系。建设永定河、温榆河、运河、通惠河等河岸景观走廊，展现北京河湖水系风貌。

       18.完善公园和风景名胜区游园环境

       ——整治178个城市公园和27个风景名胜区的周边环境。通过拆除破旧房屋，改造公厕、照明等相关设施，拆迁腾退相关用房，整治门区外社会治安和停车秩序，打击黑导游、黑车等手段，做到干净整洁、景观优美、秩序井然。

       19.加强郊区休闲设施环境管理

       ——加强对郊区“观光农业园”、“滑雪场”等休闲设施、“饮食文化节”等休闲、节庆活动，以及自驾车旅游的环境管理和服务，完善公厕、停车、餐饮等环境和服务设施，加强环境保护和卫生保洁管理，规范垃圾投放和收运行为，提高环境保护意识。

       （六）加快市政公用设施建设，保障城市运行按照保障首都职能的要求，加快市政公用设施建设，夯实城市环境建设的基础，完善城市安全运行保障体系，确保党政军首脑机关开展各项政务活动，广大人民群众正常生产与生活，特别是城市公共安全的需要，提高城市运行保障能力。

       20.保障城市供水和排水安全

       ——强化饮用水源保护工作。完成密云、官厅水库上游及周边水土流失的治理。完成密云、怀柔、官厅水库一级保护区村庄污水和垃圾的治理。完成郊区城镇地下水源保护区的划定，在3200平方公里的地表饮用水源保护区和地下水源保护区内实现垃圾集中处理和户厕改造。

       ——加强节水工作。扩大雨洪收集和再生水利用，鼓励利用再生水浇灌绿地。

       ——加快改造排水设施。有推进旧城排水管网改造，重点解决道路、桥梁等雨洪积水问题，加大雨污合流管线改造，每年改造50公里左右，新城建设及新建小区实行雨污分流，完善城市排水系统，提高城市防治水灾的能力。

       ——加强城市污水深度处理。完善污水管网系统，完善和完成74座郊区污水处理厂和处理设施，中心城污水和新城污水处理率达到90%以上，郊区城镇污水处理率达到43.5%以上。

       21.提供充足供热和优质能源

       ——推进集中供热和燃气供热。发展城八区集中热网建设，初步形成城八区“一个中心大网，五个局域新网，六个联片区网”的供热系统。推行远郊区县集中供热，完成33座区域集中供热中心及配套管网建设。整合供热，优化供热能源结构，提高供热系统能效水平。

       ——进一步调整能源结构，继续大力引进电力、天然气等优质能源。在城区、中心城和新城推进燃煤设施的清洁能源替代工作，在六环路内的城乡结合部推广型煤，禁止原煤散烧。

       ——加快建筑和市政设施的节能改造。新建建筑严格执行节能标准，有序推进既有建筑节能改造及其热计量改造，推进供热系统节能技术改造。完成3330座锅炉房热计量改造，既有建筑热计量改造完成50%.

       22.完善垃圾处理体系

       ——全面推进生活垃圾处理密闭化、减量化、化和无害化。建立和完善垃圾分类收集、分类运输、分类处理的体系。逐步建立规范、有序、安全、有效的垃圾排放、收集、运输秩序，对垃圾产生单位逐步实施登记排放制度及计量收费制度。加快研究建立评价区县的垃圾减量化化的指标体系。全市生活垃圾密闭化设施覆盖率和收集率达到100%，分类收集率达到60%，无害化处理率城区达到99%，郊区达到90%.

       ——推进垃圾处理设施建设。借鉴国际上垃圾处理先进技术，加快垃圾处理方式由以卫生填埋为主向综合处理方式转变，加快垃圾焚烧厂建设。加快解决垃圾场选址问题，新建和改扩建生活垃圾转运站7座、处理设施26座。加快治理全市非正规垃圾填埋场。

       ——加快建设粪便、餐厨、建筑等垃圾处理设施。各郊区县、新城均建设粪便处理设施，城八区和新城地区粪便集中处理率分别达到98%、85%；建设餐厨垃圾处理设施，全市建立规范、有序的餐厨垃圾排放、收集秩序；建立建筑垃圾综合处置设施，进一步完善建筑垃圾收运和处置系统。

       ——进一步完善城区、新城、旅游景区和区县重点地区公厕的合理布局。这些地区的公厕要全部达到建设标准和管理标准。积极推广节水节能公厕。

       23.加强应急避难设施建设

       ——加快城市防灾避难场所及设施建设。结合环境综合整治和绿地建设新增城八区防灾避难场所和通道，中心城每年要完成20至30处应急避难场所（可容纳150万至200万人），各新城每年完成3至5处应急避难场所（可容纳6至10万人）；在城市地区建立不同层级的防灾避险场所。完善避难场所的布局，健全避难设施及装备，加强建设防灾避难指挥控制系统，全面提高城市应急抢险救援的综合能力。

       24.加强地下管线和架空线管理

       ——完成各类管线设施的管理。开展管线普查，确定管线权属和管理责任主体，积极探索管理新机制，达到法规基本健全、制度和标准相应完善、综合协调有力、管理精细有序、处置及时有效、运行安全正常的目标。继续有序开展架空线入地工作。在中心城区对新建、改扩建道路同步实施架空线入地，其他地区有重点有改造现有架空线。

       25.完善城市运行管理

       ——完善城市运行指标和监测体系。继续整合各类数字信息系统，建设城市运行协同、协调中心，建立城市运行体征数据监测机制，加强监测、分析、预测及预警，切实保障“生命线”安全，构建高效的城市运行监测体系。

       （七）加强科学管理和创新，提高管理水平始终把提升城市管理水平作为重点，切实加强的公共服务职能，要大力推进管理模式和手段创新，加强城市运行的综合协调能力建设，完善法规和标准和相关政策，推进信息化和标准化管理，合理运用市场机制，提高城市管理能力和水平。

       26.创新管理模式

       ——进一步转变职能，加快建立服务型、法治型，建立城乡环境公共治理结构。逐步建立各类社会单位履行法定的环境维护主体责任，社区（行政村）履行法定的协助管理及自我管理责任，履行法定的规划、管理、执法责任的环境管理新格局。

       ——完善环境管理体制机制。强化市级环境管理机构的统筹协调职能，合理划分市、区、街道（乡镇）事权，建立分级管理和各专业部门间的协调配合体系。建立环境卫生监督检查体系。完善农村环境管理体制和作业体系，妥善推进环卫、供热、市政管线的管理体制和作业体制改革，运用市场机制，完善监管机制，建立长效机制。

       ——加强城市环境的规划管理。继续实践市“2008”环境办“统一规划、综合协调、整体推进、督促检查”的决策和协调机制，以制定规划为统领，以实施规划为目标，以项目任务为抓手，充分利用专家作用，广泛征求公众意见，全面协调各方力量，整体推进环境建设。——继续推进“网格化城市管理新模式”。将市级网格化城市管理信息平台扩展到十个远郊区县，有针对性地开发具有农村特色的部件和管理系统，构建高效城市管理信息化系统。

       27.完善法规政策体系

       ——加快完善环境管理相关法规。针对环境管理中的突出问题，研究制定地方性法规。研究制定重点地区重点大街环境管理办法、胡同环境管理办法等重要法规政策，制定落实“门前责任区”的制度和办法，提高环境管理的规范化水平。

       ——创新和完善城市管理相关政策。主要包括垃圾处理费征收、城中村改造和拆迁、市政管线管理、代征地管理、商业经营单位注册的设施标准、历史文化保护区居住设施改建商业设施的管理、夜景照明设施资金等政策。

       28.推行标准化精细化管理

       ——制定和完善环境建设与管理标准，建立起覆盖管理和作业各方面、各行业的标准体系。根据不同区域的城市功能，实行差别化的标准化管理，制定和完善设施建设及管理标准、作业规范、预算定额标准、监管及评价标准，促进城市管理的精细化和科学化。

       ——加快城市公共服务设施标准化设置和规范化管理进程，制定和完善《北京市城市道路公共设施设置规范》、《北京市牌匾标识设置管理标准》等标准和规范，规范城市家具和公用设施的设置，在市区和新城主次干道推进标准化设置。

       29.加强环境秩序综合治理

       ——完善城市环境执法和执法协调体系。加强队伍建设，创新执法手段，加强综合执法与专业执法的协调，实现城市管理执法从以行政手段为主转向以法律手段为主，以突击手段为主转向常规手段为主，提高管理的力度、效率和规范程度，创造和谐的执法环境。同时，强化执法监督，完善推进执法责任制、案卷评查制等执法监督制度，规范执法行为，提高执法水平。

       ——继续推行联合治理、捆绑执法等执法方式。整合管理力量，加强环境秩序问题严重区域的整治。继续进行五环以内环境秩序整治，加强中心城和城乡结合部社会治安扰序、违法建设和乱搭乱建、小广告、流浪乞讨人员、机动车非法经营和非法停车、非法露天餐饮、非法一日游等环境秩序类问题的整治力度，确保良好的城市环境秩序。

       （八）扩大社会参与，共创良好氛围始终把提高群众环境意识、文明素质作为重点，坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的原则，延伸放大奥运“我参与、我奉献、我快乐”主题活动的社会效应，要更加广泛地扩大社会参与，落实社会单位的环境责任，形成城市环境共建共治共享的良好局面。

       30.落实社会单位责任

       ——积极发挥社区居委会和农村地区村委会在环境建设中的作用。增强党政机关、企事业单位对公共环境的社会责任意识。总结“门前三包”等社会单位落实环境责任制度，进一步完善责任区的划分，明确责任区的主体、管理内容和标准，加强对责任区的监督，制定并实施奖惩制度。

       ——通过各种形式激励和引导社会组织参与环境建设，建立和发展10万城市环境志愿者队伍，继续推广环境服务监督岗，开展多种形式的城市环境公益活动，调动市民参与城市环境管理的积极性。

       31.开展社会宣传活动

       ——充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，对环境建设相关政策、法律法规和重大举措进行跟进式宣传，引导形成正确的舆论导向，让市民了解、理解、支持、参与环境建设。

       ——定期开展环境宣传教育活动，加强环境公益广告宣传。广泛开展各类创建活动，加强环境管理人员队伍建设和培训，加强对来京人员的城市环境宣传、教育和服务，整体提高群众环境意识和文明素质。

       32.完善社会监督机制

       ——定期发布环境信息，扩大政策制定的公众参与，对可能造成重大环境影响并直接涉及群众切身利益的发展规划和建设项目，要充分听取群众意见，畅通公众反映问题的渠道，建立完善城市环境建设的群众评价体系，形成较为完善的社会监督机制。

       根据上海的《新闻晨报》和上海政务网《上海发布》报道：

       松江的松南郊野公园已经于去年下半年动工建设

       徜徉于黄浦江上游10公里滨江幽径，在原生态“氧吧”里感受空气负离子的清新，纵情追忆“上海之根”百年渡口等历史文脉的沧桑变迁。记者从松江区获悉，占地面积为23.7平方公里的松南郊野公园建成后，市民将再添一个回归大自然的休闲游憩好去处。

       好了，今天关于“郊野公园建设存在的困难问题及对策建议”的话题就到这里了。希望大家能够通过我的讲解对“郊野公园建设存在的困难问题及对策建议”有更全面、深入的了解，并且能够在今后的生活中更好地运用所学知识。